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贸易政策的“回旋镖”

自特朗普上台以来,美国政府先后退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),重新修订北美自由贸易协定(NAFTA)、美韩自贸协定,对钢铁、汽车等行业加征进口关税,掀起与多国的贸易摩擦——这一系列贸易政策的变动反映出特普朗鲜明的政策特色:“美国优先”、重双边轻多边、强调“低投入高收益”。
作为特朗普政府对外政策的一部分,其贸易政策是以国内目标的达成为导向。特朗普多次宣称,美国当前的高贸易赤字是由“不公平的贸易协议”所导致,因此必须着手修改这些协定。为此,他不惜以惩罚性关税作为威胁。
然而,正如众多主流经济学家所指出,贸易平衡主要是由宏观经济因素驱动,一国关税水平的高低和市场开放程度并不是决定性因素。
美国经济分析局的数据显示,美国2018年全年的贸易赤字为6210亿美元,比2017年还增加了687亿美元,涨幅高达12.4%。显然特朗普的贸易政策未能实现降低贸易赤字的目标。
俄亥俄州立大学教授内德·希尔在接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时表示,关税只是意味着成本的增加,生产商基本上能够将其转嫁给消费者。
也就是说,虽然美国强迫其他贸易伙伴做出让步,为此耗费大量的外交资源,但这对于其降低贸易赤字的政策目标却没有用。因此,无论是从政策逻辑还是政策结果来看,特朗普的贸易政策都完全是“徒劳”的。
根据总部设在伦敦的经济与政策研究中心的经济学家近期发表的一份研究报告,从宏观层面来看,关税政策导致美国消费者在2018年前11个月的实际收入损失了69亿美元。该研究还发现,全球供应链出现了“巨大”调整,影响到1650亿美元的贸易流量。
聚焦到微观层面,在俄亥俄州——美国大选的关键摇摆州,如今的情形也很有微妙。目前特朗普的关税政策对俄亥俄州来说,似乎成了一场经济大清洗。
美国有线电视新闻网(CNN)今年1月对俄亥俄州457家制造商进行的调查结果显示,在关税政策中受到严重伤害与从中获得巨大好处的企业之比为14:1,受到中等程度伤害与获得中等程度好处的企业之比为4:1。
据一个非营利组织最近对俄亥俄州东北部的381家制造商进行的另一项调查显示,66%的受访者说他们受到了关税政策的伤害。
受访者中有不少是当年为特朗普投票的民众。这些特朗普曾经的支持者们也曾殷切地期盼,他能组织一支经验丰富的团队,兑现竞选时承诺的安定与繁荣。但如今,一切正相反。